Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного
самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса
во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов,
обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных
образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении
местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно
воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.
Для действительной способности реализации права на местное самоуправление
представляется необходимым:
1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов,
создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов,
процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости
от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы
в основном решены в рамках первого, организационного этапа;
2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической
базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности
создаваемых им органов (основная задача второго, экономического
этапа);
3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное
участие в процессе организации местного самоуправления не только государства
(через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами),
но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в
его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном
целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").
Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования,
но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и
правовой возможностью организационных структур местного самоуправления
при активном участии и заинтересованности государства и населения может
привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит,
и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества
и российского государства.